Đối mặt 'cơn lốc' thuế quan từ Mỹ, các nước có những kịch bản nào đối phó?

Theo tờ Foreign Policy, các quốc gia hiện phải xây dựng kế hoạch ứng phó dựa trên lợi ích quốc gia của họ đồng thời cũng phải tính đến các yếu tố như quan hệ chung với Mỹ, các nghĩa vụ theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), sự thay đổi chuỗi cung ứng, các lĩnh vực có đòn bẩy đàm phán tiềm năng và lo ngại về sự trả đũa tiếp theo của Mỹ.

Trung Quốc đã nhanh chóng đi theo con đường trả đũa. Các quốc gia khác đã báo hiệu khả năng cắt giảm thuế quan đơn phương và rất quan tâm đến việc đàm phán. Liên minh Châu Âu cũng đang nói về nhu cầu đạt được một thỏa thuận công bằng trong khi lưu ý rằng họ đã sẵn sàng trả đũa nếu đàm phán thất bại.

Không có cách tiếp cận nào phù hợp với tất cả các quốc gia để ứng phó với thuế quan của Trump. Thay vào đó, dựa trên kinh nghiệmgần ba thập kỷ làm nhà đàm phán tại Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ, chuyên gia Wendy Cutler – hiện là Phó chủ tịch Viện Chính sách Cộng đồng châu Á (ASPI), đã chỉ ra một loạt các lựa chọn thực tế mà các quốc gia có thể theo đuổi trong ngắn hạn, riêng lẻ hoặc song song.

Tuy nhiên, theo ông, về lâu dài, các quốc gia sẽ cần phải suy nghĩ nghiêm túc về cách làm cho mình ít bị tổn thương hơn trước các chính sách thay đổi.

1. Giải thích, khiếu nại và làm sáng tỏ

Như chúng ta đã biết, Tổng thống Trump dường như đã dựa vào một công thức đơn giản liên quan nhiều hơn đến thâm hụt thương mại hơn là thuế quan để xác định mức thuế mà các quốc gia khác được cho là đã tính cho Mỹ, và trên cơ sở đó, ông đang trả đũa. Nhà Trắng đã chia thâm hụt thương mại của Mỹ (trong hàng hóa, không phải dịch vụ) theo lượng nhập khẩu từ một quốc gia cụ thể. Tất nhiên, đây khó có thể là cách chính xác để đưa ra mức thuế quan.

Nhiều nền kinh tế sẽ cảm thấy như họ không được ghi nhận xứng đáng cho những hành động gần đây mà họ đã thực hiện để giải quyết những lo ngại của Washington. Các bước này bao gồm việc đơn phương hạ thuế đối với một số mặt hàng nhất định, như Ấn Độ và Israel đã làm; mở rộng đáng kể các khoản đầu tư sản xuất của họ tại Mỹ, như Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan/Trung Quốc đã làm; và hợp tác chặt chẽ với Mỹ để chống lại các biện pháp thương mại không công bằng, như Australia và Canada đã làm.

Các quốc gia có thỏa thuận thương mại tự do trước đây với Mỹ cảm thấy bị đối xử tệ do mối quan hệ kinh tế chặt chẽ và thương mại và đầu tư hai chiều gia tăng do các thỏa thuận đó mang lại. Một số quốc gia bị thiệt hại này trước tiên có thể theo đuổi chiến lược cử các quan chức cấp cao đến Washington để cố gắng giải thích về tình trạng đặc biệt của họ và tìm kiếm sự đối xử thuận lợi hơn. Không rõ họ có thể đi xa đến đâu, đặc biệt là nếu lời nói của họ không được hỗ trợ bằng các hành động và thông báo bổ sung.

2. Các biện pháp đơn phương

Như đã đề cập, một số quốc gia đã cố gắng trấn an những lo ngại được cho là của Tổng thống Trump. Những quốc gia này, và cả các nước khác, có thể thấy họ cần làm nhiều hơn nữa, chẳng hạn như công bố cắt giảm thuế quan; gỡ bỏ các rào cản phi thuế nặng nề như quy định về dịch vụ số hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật; hoặc cam kết mua thêm năng lượng, nông sản, vũ khí hoặc các sản phẩm và dịch vụ khác từ Mỹ.

Những lời đề nghị này có thể làm hài lòng Tổng thống Trump, nhưng các quốc gia thì sẽ nhận được gì? Chắc chắn, các nhà lãnh đạo thế giới sẽ hoài nghi về cách tiếp cận này, vì những bước đi như vậy trong vài tháng qua không giúp họ tránh được việc tăng thuế quan mạnh. Ví dụ, Ấn Độ đã đơn phương cắt giảm thuế quan đối với một số sản phẩm mà các nhà xuất khẩu Mỹ quan tâm, bao gồm cả xe máy, chỉ để bị Washington đánh thuế ở mức 26%.

Sức hấp dẫn của phản ứng tiềm năng này có thể giảm đi khi hậu quả kinh tế của việc tăng thuế quan lan rộng ở Mỹ, tạo thêm đòn bẩy cho các đối tác của Washington kêu gọi các chiến lược thay thế.

3. Đàm phán

Là một nhà kinh doanh, Tổng thống Trump đã bày tỏ sự quan tâm đến việc đàm phán với các đối tác để đổi lấy việc giảm thuế quan, lập luận rằng thuế quan "cho chúng ta quyền lực lớn để đàm phán". Nhà Trắng đã nhấn mạnh lập luận của mình rằng lệnh hành pháp ngày 2/4 áp đặt thuế đối ứng cho phép tổng thống hạ thuế quan khi các đối tác "thực hiện các bước quan trọng để khắc phục các thỏa thuận thương mại không có đi có lại và liên kết với Mỹ về các vấn đề kinh tế và an ninh quốc gia".

Trái ngược với việc thực hiện các biện pháp đơn phương, cách tiếp cận đàm phán mang tính chính thức hơn. Mexico và Canada đã cam kết theo con đường này thông qua hệ thống đánh giá được yêu cầu trong thỏa thuận thương mại ba bên, trong khi các nhà đàm phán từ New Delhi và Washington đang bận rộn cố gắng đạt được một thỏa thuận thương mại trước chuyến thăm Ấn Độ mà Tổng thống Trump đã lên kế hoạch vào đầu mùa thu.

Tuy vậy, cách tiếp cận này tiềm ẩn nhiều rủi ro. Các quan chức nước ngoài có thể do dự khi bắt đầu con đường này vì lo ngại rằng Washington sẽ đưa ra một danh sách dài các yêu cầu, bao gồm nhiều yêu cầu có thể gây khó khăn về mặt chính trị cho họ. Ví dụ, Washington dự kiến sẽ tìm kiếm các quy tắc nghiêm ngặt thúc đẩy việc đưa các linh kiện, phụ tùng của Mỹ vào ô tô và các sản phẩm hoàn thiện khác, đồng thời giảm thiểu hoặc thậm chí cấm các đầu vào của Trung Quốc.

Và tất nhiên, các nhà đàm phán nước ngoài phải đặt câu hỏi về giá trị của các thỏa thuận song phương như vậy mà không có nơi trú ẩn an toàn được đảm bảo khỏi các đợt tăng thuế quan trong tương lai hoặc các biện pháp đơn phương khác mà chính quyền Mỹ có thể áp dụng.

4. Trả đũa

Một số quốc gia có thể phải chịu áp lực trong nước để trả đũa Mỹ, nhưng trên thực tế, đây là một con đường rủi ro và không thực tế đối với nhiều nước. Đáng chú ý, ông Trump đã nói rõ rằng ông đã chuẩn bị tăng thuế quan hơn nữa khi đối mặt với sự trả đũa. Chỉ cần nhìn lại cuộc chiến thương mại leo thang giữa Mỹ và Trung Quốc trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông để biết rằng đây không phải là lời nói suông.

Ngoài ra, các quốc gia lớn hơn được trang bị tốt hơn để vượt qua cơn bão thuế quan như vậy, trong khi các quốc gia vừa và nhỏ hơn theo truyền thống sẽ ngần ngại trả đũa hơn, đặc biệt là khi không có sự bảo vệ của WTO.

Cho đến nay, Trung Quốc là quốc gia tỏ ra quyết đoán nhất với gói trả đũa của mình. Sau khi ban đầu có phản ứng khiêm tốn hơn đối với mức tăng thuế quan 20% được áp dụng trong hai tháng đầu tiên của chính quyền Tổng thống Trump, tuần trước Bắc Kinh đã công khai tuyên bố áp dụng mức thuế quan tương tự là 34% mà họ nhận được từ Washington, nhưng không giống như Mỹ, họ không đưa ra bất kỳ loại trừ nào đối với sản phẩm hoặc ngành nào.

Hơn nữa, Bắc Kinh đã bổ sung các biện pháp tăng thuế quan của mình bằng các biện pháp khác, bao gồm các hạn chế hơn nữa đối với xuất khẩu khoáng sản quan trọng sang Mỹ, đưa một số công ty Mỹ vào danh sách đen và mở cuộc điều tra chống bán phá giá đối với một công ty Mỹ.

Trung Quốc không phải là quốc gia duy nhất theo đuổi cách tiếp cận này. Canada đã trả đũa các hành động áp thuế quan trước đó của Trump vào tháng trước và Liên minh Châu Âu đang hoàn thiện gói trả đũa của mình, giống như Trung Quốc, dự kiến sẽ không chỉ áp dụng thuế quan mà còn bao gồm các lĩnh vực khác, chẳng hạn như dịch vụ và mua sắm của chính phủ.

Nhưng trong khi Canada, Trung Quốc và EU đang phản ứng bằng các biện pháp trả đũa của riêng họ, thì cho đến nay họ đã phản ứng tương xứng, tránh một vòng xoáy leo thang. Lựa chọn leo thang vẫn còn trên bàn, đặc biệt là nếu chính quyền Mỹthực hiệnđe dọa leo thang đối với các bên trả đũa.

5. "Nằm im"

Một chiến lược khác cần được cân nhắc, đặc biệt là đối với các quốc gia vừa và nhỏ được chỉ định mức thuế quan cơ bản là 10 phần trăm, có thể chỉ nằm im, do đó khuyến khích sự chú ý của Washington vẫn hướng vào các quốc gia khác.

Lựa chọn này có thể là khả thi nhất đối với nhiều quốc gia. Đầu tiên, Bộ Thương mạivà Đại diện thương mại Mỹcó thể sẽ bận tâm đến các nền kinh tế lớn hơn, bao gồm các quốc gia thương mại lớn phải chịu mức thuế cao bất thường. Thứ hai, điều này sẽ cho phép các quốc gia này âm thầm tìm hiểu sâu hơn về những gì đang và không hiệu quả đối với các quốc gia khác trong quá trình hợp tác với Washington, giúp họ chuẩn bị tốt hơn khi đến lượt mình. Cuối cùng, theo thời gian, sẽ rõ ràng hơn liệu Nhà Trắng có cân nhắc giảm thuế quan xuống dưới mức 10%hay không, xét theo mục tiêu tạo doanh thu đã nêu của việc tăng thuế quan.

6. Đa dạng hóa thị trường

Nhiều quốc gia đang đẩy nhanh nỗ lực giảm sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ, chủ yếu thông qua việc tăng cường quan hệ thương mại và kinh tế với các quốc gia khác. Do đó, chúng ta đã chứng kiến một loạt các thông báo hợp tác kinh tế, chẳng hạn như các kế hoạch giữa Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng như sự gia tăng hoạt động đàm phán thương mại tự do trên toàn thế giới. Đáng chú ý, EU và Ấn Độ đã ưu tiên mới cho các cuộc đàm phán trước đây bị đình trệ của họ, Trung Quốc và Hàn Quốc đang nỗ lực nâng cấp hiệp định thương mại tự do của họ, và Canada và Indonesia đang nỗ lực đưa hiệp định thương mại của họ có hiệu lực vào năm tới.

Chúng ta cũng có khả năng thấy nhiều quốc gia hơn tìm cách gia nhập các hiệp định thương mại hiện có, bao gồm Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) và Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực, cũng như các thỏa thuận đa phương trong lĩnh vực, bao gồm cả trong không gian kỹ thuật số. Thậm chí có thể hình dung rằng EU hiện có thể xem xét lại CPTPP, một lựa chọn dường như không mấy quan tâm chỉ vài tháng trước.

Khi các quan chức ở các thủ đô trên khắp thế giới cân nhắc các lựa chọn của họ để ứng phó với thông báo áp thuế của Mỹ vào ngày 2/4, họ sẽ cân nhắc cẩn thận các lợi ích và rủi ro tiềm ẩn. Một quyết định ngay lập tức cần đưa ra là có nên thúc đẩy việc đưa vào danh sách chờ thảo luận sớm với Washington hay chờ xem các đối tác của họ sẽ ứng xử thế nào với các đối tác Mỹ, cho họ thời gian để đánh giá tác động đối với nền kinh tế toàn cầu và trong nước.